【文字解读】用全程陪伴守护“星星的孩子”——《含山县孤独症儿童关爱促进行动实施方案》政策解读

2025年2月7日，县政府印发《含山县孤独症儿童关爱促进行动实施方案》（含政办秘〔2025〕5号），以下简称《方案》，现就有关情况解读如下。

一、制定背景和依据

（一）制定背景：孤独症儿童关爱服务是国家残疾人事业发展的重要内容，2024年7月，中国残联等7部门联合印发《孤独症儿童关爱促进行动实施方案（2024—2028年）》（残联发〔2024〕19号），明确用5年时间完善关爱服务体系；安徽省随即出台省级实施方案，部署市县层面落实全程服务体系建设任务。含山县作为全国孤独症儿童关爱促进行动先行先试地区，始终将孤独症儿童关爱服务工作作为民生保障重点任务，全县孤独症儿童康复训练、社会保障、关爱帮扶等工作基础较好，县儿童康复中心在训孤独症儿童数量逐年增加，但仍存在服务链条衔接、专业能力提升、社会协同联动等方面的提升空间。为切实解决孤独症儿童家庭“急难愁盼”问题，推动关爱服务标准化、规范化发展，结合县域实际制定本实施方案。

（二）制定依据：中国残联等7部门《关于印发<孤独症儿童关爱促进行动实施方案（2024-2028）>的通知》（残联发〔2024〕19号）、省残联等7部门《关于印发<安徽省孤独症儿童关爱促进行动实施方案(2024—2028年)>的通知》（皖残联〔2024〕31号）。

二、制定意义和总体考虑

方案是落实国家、安徽省孤独症儿童关爱行动的具体举措，能够进一步完善孤独症儿童从早期筛查、诊断干预到康复教育、社会融合的全程服务链条，有效减轻家庭照护与经济负担，为孤独症儿童健康成长营造更优质的环境。

总体考虑上，方案坚持“以儿童为中心、以家庭为支撑、以体系为保障”的思路，立足含山县全国先行先试地区定位，整合残联、教育、卫生健康、民政等多部门资源，聚焦孤独症儿童“筛查准、康复好、教育优、保障全”的核心需求，在巩固现有工作成效基础上，补齐服务短板、创新服务模式，推动关爱服务从“基础保障”向“优质精准”升级。

三、研判和起草过程

（一）文件起草阶段：县残联牵头开展了全方位的调研研判工作：一方面梳理县域孤独症儿童服务现状，通过实地走访县儿童康复中心、各镇卫生院10家机构，核查筛查诊断、康复训练等工作数据，摸清全县孤独症儿童数量、分布及服务需求；另一方面，深入孤独症儿童家庭开展座谈，收集家庭在康复费用、照护支持、教育安置等方面的“急难愁盼”问题10余条，比如有家长反映“不知道去哪做筛查”“康复训练补贴怎么申请”“孩子到年龄了怎么顺利入学”。同时，调研、吸纳、借鉴周边市、县、基层好的经验做法。县残联结合调研情况和上级政策，形成方案初稿。

（二）征求意见阶段：通过多轮征求意见完善内容，先后多次征求相关部门意见，协调解决跨部门协作、资源整合等问题；组织康复机构负责人、医学专家、家长代表召开征求意见会，针对“三级筛查诊断体系建设”“康复服务补贴标准”等核心内容，吸纳了“增加基层筛查人员培训频次”“扩大康复项目医保支付范围”等具体建议。

（三）集体讨论阶段：经合法性审查后，含山县召开专项集体讨论会，县残联、教育、卫健、民政、医保等部门负责人参会。会议聚焦核心议题：审议三级筛查诊断体系的流程衔接与信息共享机制，明确各环节责任分工；细化康复服务医保支付、慢特病保障及 0-6 岁儿童一对一训练补贴的申领发放规则；确定融合教育试点学校遴选标准与生均公用经费使用方向；校准家庭低保纳入、临时救助、家长培训等帮扶举措细节。会议最终通过《方案》（审议稿），明确各部门工作时间表与责任清单，为方案印发执行做好准备。

（四）文件印发阶段：2025年2月7日，《方案》以含山县人民政府名义印发执行。

四、工作目标

到2025年底，主要服务指标达到：

（一）0-6岁儿童孤独症初筛率：，确保绝大多数低龄儿童能及时接受初步筛查；

（二）0-6岁儿童孤独症复筛率：，初筛异常儿童都能及时跟进复筛；

（三）0-6岁儿童孤独症诊断率：，复筛阳性儿童能快速明确诊断结果；

（四）孤独症儿童基本康复服务覆盖率：，确诊儿童都能享受到规范的康复服务；

（五）符合条件的适龄孤独症儿童义务教育入学率：，保障孩子平等接受教育的权利；

（六）孤独症儿童家长接受康复知识培训率≥95%，帮助家长提升家庭照护能力。

五、主要任务

《方案》针对孤独症儿童成长全流程需求，明确了康复救助、融合教育、家庭帮扶等重点任务。这些任务需要医院、学校、家庭三方协同配合、各尽其责，才能让关爱服务落地见效。下面从医院、学校、家庭三个视角，对主要任务进行详细解读：

（一）医院篇：筛查干预全方位，康复之路有保障

三级筛查闭环服务：0-6岁儿童可在乡镇卫生院、社区卫生服务中心进行孤独症初筛，初筛异常者可前往县级妇幼保健院享受免费复筛服务；复筛阳性儿童将转介至市妇幼保健院确诊，各环节信息安全共享，实现筛查、诊断、康复干预无缝衔接，避免家长多跑路。

规范康复与保障：医疗机构可开展运动训练、认知训练等针对性康复项目，相关项目已纳入医保支付范围，符合条件的孤独症儿童可享受慢特病门诊保障。2025年前，县级妇幼保健院至少配备2名专业人员，乡镇卫生院至少有1名具备筛查能力的医生，提升服务专业性。

落实救助政策：0-14岁孤独症儿童符合条件即可享受康复救助“应救尽救”；0-6岁在含山县定点机构康复的儿童，每年可额外领取2000元一对一训练补贴，用于增加个训服务时长，有效减轻家庭经济负担。

（二）学校篇：融合教育全接纳，成长之路有支持

保障就学渠道：含山县至少确定1所中小学、1所幼儿园开展融合教育工作，对孤独症儿童实行“一人一案”安置；需要帮助的儿童可配备助教或陪读人员，适龄学生符合条件可就读特教中职班，同时享受相应就学资助，保障教育连续性。

强化教育保障：义务教育阶段孤独症学生生均公用经费提高至7000元以上，用于购置专业教学器材、开展实践课程。低保家庭孤独症学生就读高中可享受免费教育，同时纳入资助范围，降低家庭教育支出。

营造融合氛围：学校通过主题活动普及孤独症相关知识，引导师生包容接纳；加强与卫健、残联等部门联动，对接儿童康复信息，提供个性化教学支持，确保适龄孤独症儿童义务教育入学率不低于95%。

（三）家庭篇：照护帮扶全覆盖，生活之路有温暖

享受生活保障：符合条件的孤独症儿童家庭可纳入低保范围；0-6岁儿童初筛异常后可免费复筛，家庭遭遇突发事件时可申请临时救助，缓解生活压力。

提升照护能力：家长可参与政府组织的免费康复知识、养育技能培训，领取相关手册，学习科学照护方法。流动、留守儿童疑似孤独症的，会有专人协助排查、引导筛查；监护缺失儿童可申请托养救助。

获得多方帮扶：困境孤独症儿童纳入重点关爱台账，家庭可享受心理疏导、喘息服务等支持。爱心企业、志愿者会结对帮扶，提供物资和社交支持，家长有困难可通过官方平台反馈，及时获得解决。

六、家长关切问题问答

（一）问：我家孩子3岁，怀疑有孤独症倾向，该先去哪里筛查？筛查需要花钱吗？

答：可先带孩子到户籍所在地乡镇卫生院/社区卫生服务中心做初筛，初筛是免费的（比如环峰镇居民可去环峰镇卫生院和城南社区卫生服务中心，林头镇居民可去林头镇卫生院）；如果初筛结果有异常，可直接前往含山县妇幼保健院做免费复筛，复筛阳性后会转介至马鞍山市妇幼保健院确诊，全程筛查环节不收取费用。

（二）问：孩子确诊孤独症后，做康复训练能享受补贴吗？补贴标准是多少？

答：符合条件的0-14岁孤独症儿童，都能申请康复救助，实现“应救尽救”；其中0-6岁儿童在含山县定点康复机构训练的，除了基础康复救助，每年还能额外领取2000元一对一训练补贴，减轻家庭负担。

（三）问：康复训练项目能走医保报销吗？怎么申请慢特病保障？

答：运动训练、认知训练等针对孤独症的核心康复项目，已纳入含山县医保支付范围；家长可带孩子的确诊证明、病历等材料，到医保部门申请将孩子纳入慢特病门诊保障，后续康复相关费用可按规定报销。

（四）问：我家是低保家庭，孩子上高中能享受优惠政策吗？还有其他资助吗？

答：低保家庭的孤独症学生就读高中阶段，可享受免费教育政策；同时，义务教育、高中阶段都能纳入相应的就学资助范围，家长可向学校或教育部门申请，进一步减轻家庭教育支出压力。

七、关爱精准传递   

为让政策红利真正直达孤独症儿童家庭，打通服务 “最后一公里”，我们整理了一批政策落地实用工具，方便家庭快速对接服务、享受保障：

1.《孤独症儿童康复知识手册》；

2.含山县孤独症儿童家庭爱心服务卡；

3.马鞍山市儿童康复训练救助申请审批表（也可在县残联服务大厅领取、填写）；

4.孤独症儿童家长满意度调查表（每半年开展一次，发放纸质版由家长填写，帮助我们优化服务）。

八、解读人及政策咨询电话

解读人：含山县残疾人联合会 胡施懿

作为全国孤独症儿童关爱促进行动先行先试地区，我县的关爱服务工作始终以家庭需求为导向、以优化提升为目标。为让政策落实更贴合实际、服务供给更精准高效，欢迎广大群众、孤独症儿童家庭及社会各界对《方案》实施和相关工作提出宝贵意见建议。如您有政策咨询、服务对接或意见反馈需求，可通过以下方式联系我们：

政策咨询与意见反馈电话：0555-4371635。