【新闻发布会解读】《含山县低效用地再开发试点实施方案》新闻发布会

一、时间

2024年8月26日（星期一）上午10点

二、地点

县自然资源和规划局五楼会议室

三、主持人

县委宣传部

四、参加人员

县自然资源和规划局庄伟、姚超、县委宣传部、新闻媒体（县委宣传部邀请）、县自然资源和规划局开发利用工作人员

五、发布会流程

（一）主持人介绍此次新闻发布会的发布内容；

（二）县自然资源和规划局进行新闻发布；

（三）新闻媒体提问环节。

《含山县低效用地再开发试点实施方案》新闻发布会

各位媒体朋友，大家上午好！欢迎大家参加来含山县自然资源和规划局新闻发布会，感谢各位媒体朋友对我县低效用地再开发试点工作的关心和支持！我很高兴有机会向大家介绍我县低效用地再开发试点实施方案相关内容，并回答大家的提问。下面，我简要汇报一下低效用地再开发试点实施方案相关内容基本情况。

自然资源部2023年9月23日印发了《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号），将马鞍山市列入全国43个试点城市之一，以城中村和低效工业用地改造为重点，以政策创新为支撑，推动各类低效用地再开发。根据171号文件要求，试点城市“要结合本地实际，抓紧编制试点实施方案，明确试点工作的范围重点、目标任务、实施步骤、责任分工和保障措施，提出试点政策机制的创新思路与实现路径，由城市人民政府审定后实施。试点实施方案由省级自然资源主管部门报部备案”。2024年1月5日，马鞍山市人民政府印发了《马鞍山市低效用地再开发试点实施方案》（马政〔2024〕1号），要求各载体制定本地区低效用地再开发试点实施方案。我县结合低效用地现状和客观实际，重点围绕低效用地改造，目标任务、实施步骤、责任分工和保障措施等，拟定了《含山县低效用地再开发试点实施方案》（以下简称《方案》）。

一、主要内容

《方案》主要分为六个部分，为总体要求、实施范围及对象、试点期限、重点任务、试点步骤和保障措施。

（一）总体要求。分为指导思想、工作原则和主要目标。其中主要目标包括“至2027年末，全县耕地保有量稳妥有序实现净增长；年度供地存量用地占比不低于50%，新上工业项目平均容积率较2022年末提高15%；推广应用节地技术和节地模式，单位GDP建设用地使用面积年均下降率不低于6%，规上企业亩均税收较2022年末提升30%；综合修复利用废弃矿山4个，创建绿色矿山3个；推进昭关镇‘五统五促’综合整治试点工作，土地节约集约利用水平位于全省前列，建立可复制推广的低效用地再开发政策体系和制度机制，推动全县实现集约型、绿色化高质量发展”等目标。

（二）实施范围及对象。范围为全县域。实施对象为经第三次全国国土调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的存量建设用地。包括低效城镇用地、低效产业用地、低效村庄用地、低效采矿用地及其他零散用地。

（三）试点期限。自方案印发之日起，至2027年9月底止。

（四）重点任务。分为加强规划统领、强化政策支撑、增强城市品质、增强产业活力、增强乡村和美，增加生态提升，妥处遗留问题等7个方面22条举措。

1、加强规划统领。坚持以规划为引领，落实国土空间规划管控要求，全面摸清查实全县低效用地底数现状；建立全县再开发数据库，明确低效用地再开发的重点区域，合理确定低效用地再开发空间单元，编制县级再开发专项规划，落实到低效用地片区所在单元详规，依需细化地块图则。

2、强化政策支持。研究出台低效用地再开发试点政策，主要包括建立多元土地储备模式，推动资源资产组合供应，优化地价政策工具，完善收益分享机制。

3、片区功能划定。按照主导功能划分为增加城市品质、增强产业活力、增加乡村和美、增加生态提升、妥处遗留问题等片区。

4、增加城市品质。树立以优化公共服务配套为导向的城市建设理念，完善功能分区、丰富城市内涵，提升建设品质。

5、增强产业活力。树立以建设工业邻里中心为导向的产业提质理念，创新产业园区导则，优化产业用地空间布局，完善园区配套设施和服务，促进产业用地集聚发展，提升产出效率与产业承载能力。

6、增加乡村和美。树立以田园综合体为导向的振兴发展理念，以农业、农村用地为载体，融合“生产、生活、生态”功能，推动现代农业、休闲旅游、田园社区建设，提升乡村振兴要素保障能力。

7、增加生态提升。鼓励社会资本介入，按照“谁修复、谁受益”原则，推进打鼓山、化建矿、火山头矿等关闭矿山治理工作，规范实施废弃矿山市场化生态修复运作，推进矿山治理与文旅产业、农业、工业发展相结合，多途径探索生态修复项目实现价值转换，修复责任主体可以通过出让、租赁等有偿方式依法取得土地使用权。鼓励矿山绿色发展，积极申报国家级、省级绿色矿山。妥处遗留问题。依法妥善处置历史遗留问题，推动涉法涉诉问题化解，依规完善不动产登记手续。

（五）试点步骤。分为制定方案、标图建库、规划编制、推进实施、中期评估、巩固总结等6个部分。

（六）保障措施。分为组织保障、资金保障、考核保障、宣传保障等4个部分。

二、目前工作进展

（一）重点项目推进情况

我县在初步划定低效用地再开发片区基础上，挑选打鼓山采石场生态修复、亚欧陶瓷提质增效和昭关五统五促三个重点项目纳入第一批项目库名单，总面积968.29亩。

打鼓山采石场属废弃矿山，通过修复治理可新增林地面积209.14亩，目前已完成大部分边坡治理及复绿，完成进度达到工程量的70%。

亚欧陶瓷项目面积449.18亩，投资近亿元，新建三栋厂房、产品研发楼、产品检测楼，新增建筑面积76499.40m2，提高容积率，实现企业提升改质，目前一栋厂房完成基础建设，剩余厂房、研发楼、检测楼正在办理施工手续。

昭关镇后圩村“五统五促”项目建设总面积1.48万亩，其中实施增减挂钩项目（村庄拆迁复垦）面积324.71亩，补充耕地项目（废弃坑塘复垦）239.1亩，高标准农田建设项目5300亩。整治后预计新增耕地指标700余亩。目前，增减挂钩子项目，组卷材料已报市局，准备立项。拆旧区9个村庄已签约52户，拆除33户。补充耕地子项目，已立项1个45亩、3个项目193亩正在立项。贷款融资1.9亿元，已通过农业发展银行安徽省分行审批通过放贷。

（二）低效用地潜力分析情况

一是全面摸清底数。制定了《含山县低效用地标准》，在三调基础上，各镇、经开区等相关载体对辖区内低效用地资源底数情况进行了摸排梳理，摸清查实各类低效用地再开发地块和单元。全县摸排低效用地项目201宗，面积4209.04亩，并同步上图形成空间数据图层，初步建立我县低效用地潜在地块项目库。其中，产业提质增效项目110个2395.44亩，面积占比56.91%；城市品质提升项目5个306.66亩，面积占比7.29%；生态修复与综合利用项目4个689.78亩，面积占比16.39%；乡村振兴项目82个817.16亩，面积占比19.41%。

同时对摸排梳理的低效地块中110个工业用地发放了调查问卷或实地走访，了解土地企业再开发需求。县政府安排试点专项规划经费100万元，已完成招标工作，正在编制规划。

二是合理划定片区。在全面梳理城市更新项目、乡村振兴、低效工业企业、矿山生态修复及历史遗留问题上，采取“地块-单元-片区”的划定结构，建立“问题+愿望+资源+项目”四张清单，强调片区主导功能。初步划定低效用地再开发片区12个，突出我县乡村文旅产业发展、东关老工业基地盘活、园区低效企业提升等特色。

接下来，我县将继续努力推进低效用地再开发试点工作，积极探索可复制、可推广、可借鉴的工作经验，为国家低效用再开发工作全面推动作出积极贡献。

县自然资源和规划局媒体问答

（一）制定《方案》的意义是什么？

答：一是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措。习近平总书记多次对低效用地再开发工作作出明确的指示和批示，强调了其重要性。党的二十大报告也强调了实施全面节约战略的必要性和推进各类资源节约集约利用的要求。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决执行最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度和最严格的生态环境保护制度。通过这些制度的落实，旨在有效推进各类低效用地的再开发工作，促进土地资源的合理利用，为经济社会的可持续发展提供有力支撑。

二是着力提升土地节约集约利用水平的有效路径。低效用地再开发试点工作涉及面广、探索性创新性举措多，制定《方案》作为我县开展试点工作的依据和抓手，《方案》明确了试点范围、目标任务、实施步骤和保障措施，提出了试点政策机制的创新思路与实现路径，为我县提升土地节约集约水平点明了方向。新形势下，以政策创新为支撑，提高要素市场化配置和管理效率，推动各类低效用地再开发，为我县经济社会高质量发展开辟新的土地要素保障路径。

（二）目前我县低效用地的基本情况如何？

答：在三调基础上，各镇、经开区等相关载体对辖区内低效用地资源底数情况进行了摸排梳理，摸清查实各类低效用地再开发地块和单元。全县摸排低效用地项目201宗，面积4209.04亩，并同步上图形成空间数据图层，初步建立我县低效用地潜在地块项目库。其中，产业提质增效项目110个2395.44亩，面积占比56.91%；城市品质提升项目5个306.66亩，面积占比7.29%；生态修复与综合利用项目4个689.78亩，面积占比16.39%；乡村振兴项目82个817.16亩，面积占比19.41%。同时对摸排梳理的低效地块中110个工业用地发放了调查问卷或实地走访，了解土地企业再开发需求。目前正在编制我县低效用地再开发专项规划。

（三）《方案》印发后，我县低效用地再开发试点工作的下一步开展方向是什么？

答：一是加快推进重点项目处置。纳入第一批项目库的打鼓山采石场生态修复、亚欧陶瓷和昭关五统五促三个重点项目相关载体要加快处置进展，力争年底前取得明显成效。对纳入低效用地潜在地块项目库的用地，建立低效用地项目处置清单，排出清理计划，按照突出重点，一地一策，先易后难的原则，加快低效用地清理。二是加快规划编制。在我县初步已经摸排梳理的低效用地潜力数据库基础上，编制低效用地再开发试点专项规划（2024-2027年），并将规划成果落实到单元详细规划中，以规划刚性约束再开发工作高效高质、不走偏、不走样。同时，拟定年度实施任务，推动差别化、特色化改革任务落地见效。三是打造试点案例。各载体、单位要以低效用地再开发试点工作为契机，加强政策研究，充分运用试点政策，在低效用地开发再利用过程中不断总结经验，力争试点期内打造一些典型示范项目，形成具有地方鲜明辨识度、可实施可复制可推广的含山经验。谢谢大家的提问！

各位媒体朋友，今天发布的内容就是这些。谢谢主持人，谢谢大家！