[部门解读][文字解读]《含山县人民政府办公室关于开展“证前指导”服务进一步提升经营主体便利经营的通知》政策解读

为贯彻落实省委、市委持续深化“一改两为”部署、市委“民呼我应惠万家”便民服务的要求，降低经营主体办事的制度性交易成本，进一步推进经营主体合规经营、便利许可，快速进入市场开展经营活动，依据《安徽省人民政府办公厅关于印发创优营商环举措(2023版)的通知》(皖政办秘[2023]11号)；安徽省市场监督管理局、安徽省住房和城乡建设厅、安徽省卫生健康委员会、安徽省数据资源管理局、安徽省药品监督管理局、安徽省消防救援总队联合发布的 皖市监函[2023]376号《关于开展“证前指导”服务进一步推进经营主体合规便利经营的通知》；马鞍山市市场监督管理局、马鞍山市卫生健康委员会、马鞍山市城市管理局、马鞍山市数据资源管理局、马鞍山市消防救援支队联合发布的马市监综[2023]313号《关于开展“证前指导”服务进一步提升经营主体便利经营的通知》文件要求，结合我县实际，在市级5部门联合的基础上创新性的将生态环境局的建设项目环境影响评价事项加入我县我县证前指导服务事项清单，形成我县6部门联合13个事项的基础框架，并提高重视程度，变部门联合发文为县政府办发文，形成了《含山县人民政府办公室关于开展“证前指导”服务进一步提升经营主体便利经营的通知》（以下简称“证前指导服务通知”）。

二、制定意义和总体考虑

“证前指导”服务是指在经营主体办理营业执照后提交政务服务事项申请材料前，审批部门或行业主管部门根据申请人申请，提供业务咨询、提前查看现场等指导服务，为经营主体正式申请办理政务服务事项提供参考指导意见。

对部分高频涉企政务服务事项开展“证前指导”服务，审批部门或行业主管部门在企业筹备阶段即主动介入、上门辅导、全程帮办，打破了先筹备再报批的传统流程，避免了因申请人与监管部门信息不对称造成的多次整改重建。对于申请人来说，通过将行政资源关口前移，降低了经营主体办事的制度性交易成本，减少了申请人因盲目投资造成的浪费，进一步推进经营主体合规经营、便利许可，以及快速进入市场开展经营活动。同时对于审批部门或行业主管部门来说，也可以提升后续行政审批办理效率。

三、研判和起草过程

11月21日，根据安徽省市场监督管理局、安徽省住房和城乡建设厅、安徽省卫生健康委员会、安徽省数据资源管理局、安徽省药品监督管理局、安徽省消防救援总队联合发布的 皖市监函[2023]376号《关于开展“证前指导”服务进一步推进经营主体合规便利经营的通知》；马鞍山市市场监督管理局、马鞍山市卫生健康委员会、马鞍山市城市管理局、马鞍山市数据资源管理局、马鞍山市消防救援支队联合发布的马市监综[2023]313号《关于开展“证前指导”服务进一步提升经营主体便利经营的通知》文件精神，并结合我县实际，含山县市场监督管理局企业注册局草拟了《关于开展“证前指导”服务进一步提升经营主体便利经营的通知》初稿，11月22日按程序征求含山县卫健委、城管局、数据资源管理局、消防救援大队、生态环境分局等单位意见。11月28日，在充分吸收各方反馈意见的基础上对初稿进行修改完善，形成了《关于开展“证前指导”服务进一步提升经营主体便利经营的通知（送审稿）》，送县主要负责同志及分管负责同志审阅，2023年12月14日以县人民政府办公室名义正式印发。

四、工作目标

对部分高频涉企政务服务事项开展“证前指导”服务，通过提前介入，将政务服务延伸至经营主体筹备阶段，提供精准化、个性化的业务咨询与指导。

（一）避免经营主体在筹建阶段因不了解相关政策法规而走弯路、做无用功，减少不必要的投资浪费和整改成本，减轻经营主体的交易成本负担。帮助企业从源头上理解和遵循相关法律法规及行业标准，确保其在筹备阶段就按照规定进行建设或运营布局，实现合法合规经营。通过一站式、全流程的服务，助力经营主体更快完成行政审批流程，快速取得各类经营许可证件，尽早进入市场开展经营活动。

（二）缩小企业和监管部门之间的信息鸿沟，提升后续行政审批办理效率，增强双方互动，进一步优化营商环境。

五、主要内容

本《证前指导服务通知》共分为五个部分，包含服务内容、服务事项、服务流程、有关要求、附件。在服务内容、服务事项、服务流程等方面对“证前指导”工作作出规定，进一步完善我县“证前指导”工作体系，进一步规范我县多部门“证前指导”工作。

（一）企业和个人在办理商事登记业务时，经营范围涉及“餐饮服务”“食品销售”“食品生产”“药品零售”“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查”“户外广告审批”“公共场所卫生许可”“建设项目环境影响评价”等项目的，市场主体可以扫描二维码登录“证前指导”服务平台，提交资料，预约办理。也可在办事窗口填报《“证前指导”服务登记表》，提交至审批部门。涉及多部门提供指导服务的,经营主体可以自行选择任一审批部门一次性提交申请，接收申请的部门应将申请表于1个工作日内共享至相关审批部门。

（二）审批部门收到预约申请后1个工作日内，通过窗口、电话、网络等形式，主动为经营主体提供事项办理所需要的具体材料及有关要求、政策等业务咨询服务；需要现场核查的事项，在经营主体现 场布置完毕并提出申请后3个工作日内，审批部门安排人员提供远程或现场指导服务。审批部门及时出具《“证前指导”意见书》，明确需要调整的具体指导意见。

六、创新举措

（一）在市级市场监督管理局、卫生健康委员会、城市管理局、数据资源管理局、消防救援支队5部门13个事项的基础上，将生态环境局的建设项目环境影响评价事项加入我县我县证前指导服务事项清单，形成6部门13个事项（注：事项在数字上未增加，是因为市级事项中的第三类医疗器械经营许可证核发县级无权限，遂删除，增加了建设项目环境影响评价）基本框架。

（二）县政府高度重视，变部门联合发文为县政府办发文（我县为全省各县区首个），提高证前指导工作影响力，并成立含山县证前指导工作领导小组（附件1，我县为全省各县区首个），组建县分管市场监管的常务副县长为组长，各相关县直部门主要负责人为组员的工作领导组，完善证前指导工作的多部门协调机制。

七、保障措施

（一）加强组织领导，明确职责分工。开展“证前指导”服务是优化营商环境的重要创新举措。组建县分管市场监管的常务副县长为组长，各相关县直部门主要负责人为组员的工作领导组，县市场监管、卫健、城管、数据资源、消防、生态等部门务必高度重视，认真谋划，切实把好事办实、把实事办好，不断提高经营主体满意度、获得感。

（二）建立工作协调机制。市场监管系统内部建立“1+8”服务站的服务模式和标准化的体系，制定工作制度、流程图、岗位职责。县级各相关单位建立协调联络工作专班，选派业务骨干、专家等担任指导服务人员。各单位要切实提高政治站位，树立主动靠前服务意识，全心全意为经营主体提供精准、高效的指导服务。

（三）搭建线上线下申报平台。从便利申请人的角度，按照线上线下一体化的原则、“ 一件事一次办”的标准，群众可通过马鞍山市场监管局证前指导服务平台线上预约、提交材料，也可前往含山县政务服务中心企业开办窗口进行线下咨询和办理。在含山县政务服务中心企业开办窗口建立“证前指导”服务专窗及证前指导服务含山站，明确专人负责，对申请人的需求能够迅速响应，及时转办交办至相关部门，提高整体工作效率和服务质量。

（四）鼓励探索创新。各有关单位要结合工作实际，积极探索创新工作机制和方式方法，广泛收集经营主体对“证前指导”服务工作及成效的评价意见，并持续改进，不断提升经营主体满意度和获得感。

八、解读人及咨询电话

解读机关：含山县市场监督管理局企业注册局

解读人：张雅云

政策咨询服务电话：0555-4314302