含山县人民政府办公室关于印发含山县“无证明城市”建设工作方案的通知

经县政府同意，现将《含山县“无证明城市”建设工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

含山县人民政府办公室　　

2023年8月18日        

含山县“无证明城市”建设工作方案

为加快转变政府职能，进一步优化营商环境，最大限度方便群众和企业办事创业，根据《马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市“无证明城市”建设实施方案（试行）的通知》（马政办秘〔2023〕81号）要求，结合我县实际，制定本工作方案。

一、工作目标

深入开展“减证便民”行动，全面清理各类无谓证明，彻底解决证明材料过多过滥等突出问题。凡是能够通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的，能够被其他材料涵盖或者替代，以及开具单位无法调查核实的，不得要求群众和企业提供证明，切实让数据多跑路、群众少跑腿，提高公共服务效率，不断提高群众、企业的获得感和满意度。

在全县基本完成证明事项清理的基础上，推进业务事项标准化和常用证照证明电子化，与实体证照同步制发和应用，高频事项电子证照证明全部应用。2023年底前，建成“无证明城市”查询核验系统，确保50%以上服务事项实现证明材料免提交；2024年，进一步提质扩面，确保80%以上服务事项实现证明材料免提交；2025年，确保我县本地服务事项证明材料基本免提交，实现“无证明”是常态、“要证明”是例外。

二、工作安排

根据全市统一部署，2023年8月底前，全面梳理、清理证明事项，形成证明事项取消和保留清单；启动“无证明城市”查询核验系统建设工作。9月底前，上线“无证明城市”查询核验系统，优化证明事项办理流程，全面开展工作人员培训。10月底前，部分单位试运行“无证明城市”查询核验系统，根据运行情况持续优化。11月底前，涉及部门运行“无证明城市”查询核验系统。12月底前，全面完成试点。

三、实施范围

本方案所称“证明”主要是指公民、法人和其他组织在申请办理政务服务事项和便民服务事项时，需提供的由行政机关或其他机构出具、用于反映客观事实或表明申请人符合特定条件的有关材料。

本方案所称“无证明”不等于“零证明”或不需要证明，是指含山县域范围内各级行政机关、公用事业单位和服务机构在办理政务服务事项和便民服务事项时，无需申请人到相关单位开具证明，而是通过直接取消、数据共享、部门核验、告知承诺等方式实现证明免提交。

四、主要任务及职责分工

1.系统梳理证明事项。各单位认真对照《含山县行政许可事项清单（2022年版）》《含山县县级政府权责清单（2022年版）》《含山县县级公共服务清单（2022年版）》《含山县县级行政权力中介服务清单（2022年版）》和安徽政务服务网上服务事项，对报送的服务事项进行细化，形成本单位证明事项以及需要本单位出具的证明事项完整清单。（牵头责任单位：县司法局，各单位按职责分工负责）

2.全面清理证明事项。按照“两免”（即：没有法定依据规定的直接取消，免提交证明；通过个人和企业告知承诺免提交证明）、“两验”（即：通过数据共享查验和部门核验方式取代证明）等要求，对全县行政机关、公共事业单位和服务机构的证明事项，分模块、分子项进行全面梳理。（牵头责任单位：县司法局，各单位按职责分工负责）

3.规范公开证明清单。按市要求基本统一证明事项名称、数量、办理方式，并统一电子证明、出具证明的格式。将汇总的县级取消和实施告知承诺的证明材料清单在政府门户网站、服务窗口等平台分批次向社会公开，加大宣传力度，接受社会各界和群众监督。（牵头责任单位：县司法局，各单位按职责分工负责）

4.开展数据供需对接。配合省、市完成电子证照系统对接；对县级各部门数据平台进行摸排，掌握了解各数据平台的层级；加强与市数据资源管理局工作对接，对清理出的数据需求清单分类开展数据归集，导（录）入平台。（牵头责任单位：县数据资源管理局）

5.积极推进系统建设。配合市公安局利用“警民通•马上办”系统作为现阶段“无证明城市”查询核验系统，并部署至政务服务网络环境。依托省、市大数据平台，进一步强化政务数据共享应用，推进更多数据接入，提升系统数据调用核验能力。对接全市一体化政务服务办理平台系统的相关核验功能，确保能够无缝衔接融入各部门政务服务业务办理系统。（牵头责任单位：县数据资源管理局、县公安局按职责分工负责）

6.持续精简环节材料。全力打造“含速办”政务服务品牌，推动政务服务标准化、规范化、便利化，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，持续减材料、减环节、减时限，优化审批服务。充分运用“无证明城市”建设成果，结合“皖事通办”平台建设，推进政务服务线上线下融合，推进群众、企业高频事项无证明办理。探索实施关联事项（如新生儿出生一件事、公民身后一件事等多个关联事项）主题式、套餐式服务。（牵头责任单位：县数据资源管理局，各单位按职责分工负责）

7.完善信用体系运用。积极推进行业信用评价和分级分类监管，全面推行证明事项告知承诺制、信用报告代替无违法违规证明，全面落实信用奖惩措施，依法依规开展失信惩戒工作，做到“应查必查”、“应惩必惩”。全面推进诚信文化建设，组织开展丰富有效的宣传活动，形成诚信守法、诚信经营的良好社会风尚。（牵头责任单位：县发改委，各单位按职责分工负责）

8.建立健全长效机制。建立动态调整机制。依据相关法律法规，证明事项新增、取消或变更的，有关部门单位应当按程序作出调整，同时调整证明事项免提交清单，确保证明事项实时更新。开展联合督查问效。通过网上查询、实地走访、模拟办件等形式，对各单位“无证明城市”改革重点工作落实情况以及各部门再造流程、优化环节、精简材料相关举措完成情况、告知承诺情况进行督查。自觉接受群众监督。在县政务服务大厅建立自助查证核验平台，设立“无证明城市”投诉监督窗口，专门受理办事群众对“无证明”改革工作的投诉和举报，对保留清单外仍然向申请人索要证明的或应取消未取消的，严肃问责追责。（牵头责任单位：县司法局、县数据资源管理局、县督查办、县营商环境办）

五、工作要求

（一）加强领导。成立以县政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长，相关部门和各镇、经开区负责人为成员的“无证明城市”建设工作领导小组，负责统筹推进“无证明城市”建设各项任务落实；领导小组办公室设在县政府办，负责“无证明城市”建设日常工作。各部门、各镇、经开区要结合工作实际，积极探索创新，确保电子证照证明应用和互通互认有序推进。

（二）合力推进。各相关部门对照职责分工，密切配合，全力推进我县“无证明城市”建设，适时抽调县委编办、县司法局、县公安局、县数据资源管理局、县市场监管局等单位业务骨干组建专班，对县有关单位证明事项进行梳理，督促各单位优化审批流程、减少环节材料，加强培训和系统运用，争取早日实现政务服务从“减证便民”转变为“无证利民”。

（三）严格管理。强化电子证照证明签发、归集、存储和使用等各环节安全管理，严格落实网络安全等级保护制度等要求。实施电子证照证明分类分级管理，构建全县统一的身份认证授权体系，保障电子证照证明信息合法合规使用，保护持证主体的商业秘密或个人隐私。

（四）强化宣传。常态化开展“问需于民”活动，广泛听取群众和企业的意见建议，梳理群众和企业最关心、最迫切的办理事项。加大“无证明城市”建设宣传力度，提高群众和企业的知晓度，做好政策宣传解读，积极回应社会关切，营造浓厚的舆论氛围。

附件：含山县“无证明城市”建设工作领导小组成员名单

附件

含山县“无证明城市”建设工作领导小组成员名单

组　长：刘志远   县长

副组长：裴小勇   县委常委、常务副县长

张永星   副县长、县公安局局长

成　员：蒋　波   县委组织部副部长、县委编办主任

田斌锋   县委宣传部常务副部长

马　伟   县政府办公室主任

钟昌青   县发改委副主任

黄维秀   县教育局局长

潘学祥   县科技局局长

左宗宏   县经信局局长

孙　军   县公安局政委

谷胜利   县民政局局长

贾昌胜   县司法局局长

乔能彬   县财政局（地方金融监管局）局长

赵厚取   县人社局局长

徐双牛   县住建局局长

张　俊   县交运局局长

季发传   县农业农村局局长

宫能铭   县水利局党组书记

夏　至   县商务局局长

周昌英   县文旅体局局长

金　锋   县卫生健康委主任

刘仕成   县退役军人事务局党组书记

梅广军   县应急管理局党委书记

罗为宝   县城市管理局局长

王向阳   县自然资源和规划局局长

王锡斌   县市场监督管理局局长

撒小东   县医保局局长

蒋学芬   县数据资源管理局局长

王祥传   县公共资源交易监督管理局局长

薛　昆   县生态环境分局局长

马　骏   县税务局局长

许红雨   含山县供电公司总经理

蒋德祥   环峰镇镇长

孙　宁   林头镇镇长

张受禄   运漕镇镇长

黄岚岚   仙踪镇镇长

张　伟   昭关镇镇长

刘吉荣   清溪镇镇长

张　亮   陶厂镇镇长

杨　杰   铜闸镇镇长

钱忠平   含山经开区管委会副主任

领导小组办公室设在县政府办公室，马伟同志兼任办公室主任，贾昌胜、蒋学芬同志兼任办公室副主任。